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当前腐败现象产生的主要原因及其对策

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当前腐败现象产生的主要原因及其对策
林俊锋 改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的不断完善,国民经 济得到飞速发展,但随之也出现了令人担忧的一些社会问题,腐败现 象便是其中较为突出的问题之一。尽管我们党始终保持了对腐败问题 的高度警惕,始终将反腐工作作为重点工作来抓,一刻也没有停止过 与腐败现象作斗争,但仍未能完全遏制其蔓延之势。这种状况已经引 起人们的广泛关注和忧虑。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记 的党中央,高度重视党风廉政建设和反腐败工作,特别是胡锦涛总书 记在中央纪委第二、第三次全会上发表的讲话,为推进党风廉政建设 和反腐败工作进一步指明了方向。在反腐倡廉工作取得新的成效的同 时,我们也要清醒地看到,随着社会主义市场经济的不断发展,改革 开放的力度不断加大,滋生和诱发腐败现象的因素依然存在,而且出 现了许多新的情况和问题,反腐败斗争的形势依然比较严峻。所以, 我们很有必要对当前腐败现象的成因进行深入的分析和研究,寻求根 治腐败问题的方法。

一、我国当前腐败现象的主要表现形式
我们知道,现阶段我国社会生活的最大特点就是改革,而改革的 实质内容就是调整、变革生产关系中那些阻碍生产力发展的部分和环 节。 生产关系的总和构成社会的经济基础, 经济基础又决定上层建筑, 所以改革必将带来社会生活各个方面一系列连锁的深刻的变化。从实 践的结果来看,这一系列变化的主要方面毫无疑问是积极的,二十年 来我国国民经济持续快速发展,综合国力大大增强的事实就是最好的
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证明。但与此同时,转型期中制度、法律等的不健全,一些不可避免 的消极因素也随之出现,如腐败现象。 我国存在的腐败现象的主要表现形式有以下几个方面:一是表现 在政治上的腐败。如个别党员、干部顽固坚持资产阶级自由化,反对 四项基本原则,严重丧失政治立场。二是表现在经济上的腐败。这类 腐败现象以一味追求金钱,利用各种手段大肆鲸吞国家、集体财产为 主要特征。利用职务贪污盗窃、索贿受贿,乘改革开放之机走私贩私、 偷税漏税,以及严重违反国家财经纪律等等。如安徽省原副省长王怀 忠先后 16 次非法收受贿赂达人民币 230 万元、澳币 1 万元,给国家 和地方造成巨大损失。三是表现在道德品质上。这类腐败现象主要是 生活糜烂,道德败坏,如嗜赌成性,吸毒成瘾,乱搞两性关系,甚至 嫖娼宿妓等。例如,湖南省隆回县人民政府原助理调研员、县高速公 路建设指挥部原常务副指挥长曹乐伟,在 2003 年 3 月至 4 月期间, 多次与他人以打麻将、字牌等形式进行赌博,一次输赢数万元。四是 表现在工作上。如一些党员、干部的严重失职渎职,执法犯法,徇私 舞弊等。当然,各类腐败分子的腐败行为往往是相互交叉的。如有的 从生活腐化开始,发展到到经济犯罪;又如有的从追逐金钱开始,发 展到丧失政治立场。

二、当前我国腐败现象产生及存在的主要原因
以上腐败现象为什么能够得以产生、存在和蔓延呢?究其原因, 主要有以下几方面。 (一)理想信念淡漠,是腐败现象滋生的土壤与条件。某些领导 干部放松了世界观的改造,理想信念淡漠,精神生活中出现了拜金主 义、享乐主义和极端利己主义,人生观、价值观发生扭曲,最终走上 违纪违法之路。由于放松了世界观的改造,思想扭曲,意志蜕化,不
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能正确对待人民赋予的权力,忘记了党的为人民服务的宗旨,意志薄 弱者在关键时刻挡不住诱惑就会沿着违法乱纪的泥道滑下去。原北京 市首都公路发展有限责任公司党委书记、董事长毕玉玺因受贿和私分 国有资产被依法查处,他在向党组织忏悔时痛哭流涕: “我是多年受 党教育的领导干部,但由于自己长期不认真学习,不认真改造世界 观??自己思想上逐渐发生变化,从工作上的懒惰,生活上的贪图享 受到极端自私个人主义??自己逐步走上犯罪道路的主要原因:一是 长期不认真学习,特别是党的基本理论和党纪国法;二是长期不接受 监督,喜欢干什么就干什么,极力放纵自己;三是为我独行的工作作 风,工作上有成就狂妄自大,工作方法上独断专行;四是思想懒惰, 工作上讨价还价,个人利益占上风;五是心理不平衡,利欲熏心的赌 徒心理,占有欲心理太强。 毕玉玺对自己逐步走上犯罪道路的主要 ” 原因分析是非常有代表性的。 (二)利益的驱动是腐败现象产生的原动力。俗话说: “人为财 死,鸟为食亡” 。正是由于人类这种原始的欲望和弱点,在强烈的利 益要求驱动下,一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思,寻找一切可 乘之机攫取财富,腐败现象也就随之产生并不断发展。现在社会上出 现的一些不正之风,如权钱交易、贪污受贿、行贿买官、跑官要官、 造假骗官等现象是最好的例证。我们的少数领导干部正是由于面对金 钱和权力的诱惑,无法很好的把持自己,置党纪国法于不顾,一步步 走向腐化堕落。一些不法私营企业主为了谋取暴利,逃避法律惩罚, 更是不择手段,不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部,时不时 发生权钱交易的腐败案件。还有某些党员干部在经济上贪得无厌,背 离了共产主义的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨,私欲极度膨 胀,把党和人民赋予的权力作为谋取个人私利的手段,有的不择手段
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侵吞国有资产, 有的因个人贪利给国家造成巨大损失, 有的利用职权, 违规收受礼金礼物,有的贪污、挪用公款,私设小金库。 (三)各种政策、法律、法规的不健全是腐败现象产生和发展的 客观条件。腐败现象之所以能产生并迅速发展,与我们的政策、法律、 法规存在漏洞是密不可分的。腐败分子就是善于寻找政策漏洞,只要 政策本身具有这样那样的漏洞,腐败现象就会很快地渗透进去,在其 中开始滋生和发展,并很快形成规模。 1、多种经济成分并存条件下的不规则竞争,是腐败现象容易滋 生的温床。各种经济成分的竞争,说到底是为谋求自身利益的竞争。 在市场经济体系不健全、法规不完善的情况下,各种经济成分为了自 身的利益,在相互竞争中,容易出现以钱买权、权钱交易的行为,从 而产生腐败机会。例如,20 世纪 80 年代一些人非法倒卖钢材、水泥 等物资,90 年代一些人非法倒卖股票、批租土地等生产要素,滋生了 大量腐败现象。 2、政府对市场的调控和管理,缺乏公开性和透明度,导致出现 行政管理行为的随意性,以致产生腐败机会。例如,政府有重大工程 的发包制度,标底不透明,程序不规范,这就为建筑工程中发生贿赂 行为提供了条件。 3、国有企业产权关系不明晰,对企业领导人的监督弱化,使腐 败现象易于产生。例如,有的企业领导人将企业的国有资产转移到私 人开办的企业或转移到境外,有的以超低价转让变相侵吞,有的利用 国有资产从事投机经营活动,亏了记在公家账上,赚了归自己。 4、干部制度存在弊端。一些干部,特别是“一把手” ,权力过于 集中,难于受到有效的监督,腐败机会随之产生。 5、收入差距拉大,未能真正贯彻和体现按劳分配原则。企业与
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企业之间,机关与机关之间,部门与部门之间收入差距过大,工资收 入上未能真正贯彻和体现按劳分配的原则,导致一些人心理失衡。少 数人出现“有权不用,过期作废”的心理,于是便想方设法寻找机会 “捞一把” 。

三、防治腐败的几点对策
反腐败要坚持标本兼治、多管齐下。 (一)加强教育与自我教育。 邓小平同志指出, “对贪污腐化和 滥用权力的现象,我们主要通过二个方面来解决,一个是教育,一个 是法律。 ”教育在这里主要指对党员干部进行人生观、世界观的教育。 其核心问题是坚定共产主义理想、树立全心全意为人民服务的信念, 真正过好“名位关、权力关、金钱关、色情关和人情关” ,拒腐防变。 努力使领导干部保持谦虚、谨慎、不骄、不躁和艰苦奋斗的作风。 纵观社会上的腐败现象,我们不难发现:没有哪一个腐败分子是 从一开始就腐败的,而是一步步的走向堕落的深渊,最终成为人民的 公敌,社会的败类。这与其自身的修养休戚相关。我们的一些领导干 部自以为是,一方面自己不主动学习,提高自身的思想修养和政治素 质;另一方面以各种理由、借口,推托组织上的各种理论学习,或者 不重视,只当耳旁风。这种对自己不负责任的态度,最终导致原则立 场不坚定、政治素质不过关、思想作风不健康,这就给了投机者以可 乘之机,以金钱、色情等手段进行诱惑、拉拢和腐蚀,使得腐败现象 得以滋生延续。所以,必须加强领导干部的教育与自我教育。要加强 教育,注重预防,筑严拒腐防变的思想道德防线。把讲理想,讲信念 作为永葆党员行进性的根本要求, 贯穿于党的建设的全过程、 各方面, 体现在反腐倡廉的各阶段、各环节。 (二)进一步建立健全相关的法律、法规和制度。近年来揭露出
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来的问题说明,我们在管理上、制度上存在不少漏洞,在领导作风上 存在严重问题,使犯罪分子有机可乘。要吃一堑长一智,认真总结经 验教训,堵塞漏洞,健全制度,加强管理,坚决克服官僚主义。要在 深化经济政治体制改革中,扎扎实实地加强勤政廉政制度建设,建立健 全与社会主义市场经济、民主政治和精神文明相适应的一系列规章制 度、法律、法规,从根本上减少乃至消除产生腐败现象的根源。革命 导师列宁说过:不受制约的权力,必然导致腐败。古今中外的历史也 证明了这一点。为了遏制腐败现象,保持各级政府部门的清正廉洁, 要进一步健全对权力的监督制约机制,使滥用职权的越轨行为得到及 时有效的制裁和纠正,使弄权营私者无隙可乘。 (三)严把用人关。反腐的重要环节在“用人”上,以“任人唯 亲、任人唯近、任人唯庸”为用人原则,非但腐败不能消除,而且还 会失去人民群众的信任,甚至危及我们的国家社会安定团结的局面。 中纪委委员、江西省纪委书记马世昌在总结反腐败的经验教训时指 出: “要知道,提拔一个好干部,能激励一批干部,树立正气;反之, 提拔一个坏干部,便打击一批干部,带坏风气。 ”可见,从严治党、 消除腐败首先还是要搞好干部选拔、任用工作。在干部的推荐选拔任 用过程中真正贯彻中央提出的德才兼备、 任人唯贤的原则以及 “四化” 的方针,干部队伍纯洁了,腐败之风也就会渐小渐消。 (四)严格权力范围,保证决策执行民主化。 腐败与权力是休 戚相关的,腐败多表现在滥用职权、权钱交易,因此对领导干部的权 力进行一定的规范限制是很有必要的。中纪委书记尉建行同志尖锐地 分析道, “从陈希同,王宝森问题来看,一是对领导班子成员授权不 能太大,更不能形成一个人大权独揽,??二是个人行使权力,要严 格按民主集中制原则办事,不得越权,不得擅权,更不能侵权。 ”只
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有在权力行使中坚决推进民主化,才能有效地杜绝“一言堂”和“宗 派主义” 。在日常政务活动中,要十分注意决策权、执行权和监督权 这三者之间的关系,只有将权力界限划分清楚,才能保证干部执行职 权时的合法合理。 (五)适当提高收入水平。近几年来,虽然我国多次提高国家公 务员的收入,但其合法收入与其相对应的消费而言省市间处于不平衡 状态。所以在我国财力允许的情况下,可适当提高公务员的收入,使 其能以合法收入满足其正常消费。另外,对于国家公务员,应大力增强 其收入的透明度,将他们收入水平公之于众,使其隐性收入明朗化, 以便更好的接受人民群众的监督。 (六)加大处罚力度。目前,国家已经制定出台了许多政策、法 令来约束惩治腐败分子,但腐败现象似乎仍在蔓延,可以看出,惩治 腐败的力度仍要加大,强度更要增强。当前,有法不依,执法不严, 法律面前不能人人平等的事件时有发生,使法律成为一纸空文,失去 威慑的本色,应有的强制作用没有得到发挥。因此,对于腐败分子, 绝不能姑息迁就,而应毫不留情,从严惩处。对于坚持资产阶级自由 化立场,反对四项基本原则,或严重丧失政治立场的党员干部应给予 撤销党内职务并开除党籍处分;对于贪污受贿、失职渎职或违反其他 财经纪律的腐败分子,应没收其非法所得并视情节轻重进行党内处 分,构成犯罪的依法追究刑事责任。 腐败是社会存在的毒瘤,是导致社会不和谐,不稳定的重要因素 之一,它直接降低了人民群众对党和政府的信任度和认同度。目前, 我国改革和发展正处于关键时期,反腐倡廉工作任务繁重而艰巨。我 们要按照中央的部署和要求,既增强工作的紧迫感,又树立长期作战 的思想;既发扬优良传统,又坚持改革创新;既严厉惩治腐败,又有
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效预防腐败,使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。让 我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理 论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,与时俱进,求真务实,努力开 创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。

参考文献: [1] 金银焕 《重大的战略决策 年5月 [2] 张志新,甄小英《面对二十一世纪的党性修养》.中共中央党校出 版社,2001 年 4 月. [3] 《张德江同志在中共广东省纪律检查委员会第五次全体会议上的讲 话》 《广东省教育系统反腐倡廉教育读本》第 18 页 2005 年 [4] 江泽民. 《中国共产党第十五次代表大会工作报告》 . [5] 胡鞍钢. 《对腐败问题的估计和诊断》 .清华大学反腐败战略研讨 会,2001 年 3 月. [6] 罗景一,王奇. 《党政干部职业道德》 .法律出版社,1990 年. [7] 张宇航 《惩防体系与和谐社会的辩证关系》 《南方月刊》 2005 年第 5 期. 科学的惩防体系》 《求是》 2005

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